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湖南法治報(bào)全媒體記者 陳佳婧

近年來，萬州區(qū)堅(jiān)持把黨建統(tǒng)領(lǐng)作為基層治理的“金鑰匙”，以村（社區(qū)）黨組織為牽引，在52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全面推行總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長（院落長）、物業(yè)長（自治協(xié)會理事長）的“五長制”，選優(yōu)配強(qiáng)“5+3+N”治理團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建“村（社區(qū)）——片區(qū)——網(wǎng)格——樓棟（院落）+物業(yè)（自治協(xié)會）”的“4+1”治理鏈條，變“大網(wǎng)小格”為“小網(wǎng)微格”、“事后處置”為“前哨預(yù)警”、“線下治理”為“整體智治”，推動形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治的基層治理新格局。

“紅色引擎”

構(gòu)筑堅(jiān)不可摧戰(zhàn)斗堡壘

今年7月4日凌晨4時(shí)許，萬州區(qū)因連降暴雨致山洪暴發(fā)，五橋街道五間橋社區(qū)黨總支書記、總片長熊得詠，第一時(shí)間向社區(qū)的“五長”們吹響抗洪救災(zāi)“沖鋒號”?！拔沂屈h員，我先上、我能上……”萬州區(qū)鐘鼓樓街道豐收社區(qū)老黨員王艷主動擔(dān)當(dāng)，第一個報(bào)名加入志愿者突擊隊(duì)，組織居民們緊急撤離。

在推進(jìn)豐收移民小區(qū)加裝電梯過程中，豐收社區(qū)黨委充分發(fā)揮“五長制”職能作用，“五長”們緊密聯(lián)動，專項(xiàng)調(diào)研、協(xié)調(diào)小區(qū)加裝電梯事宜，逐戶調(diào)查民意。社區(qū)黨委經(jīng)過幾輪“頭腦風(fēng)暴”，制定加裝方案，讓隊(duì)員們帶著方案給居民們做思想工作，打消其顧慮。

萬州區(qū)鐘鼓樓街道黨工委副書記、政法委員魏擁鋒告訴記者，實(shí)施“五長制”后，街道積極探索聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新帶動，建立了“五長聯(lián)動1255工作機(jī)制”（即：一統(tǒng)領(lǐng)、二優(yōu)化、五機(jī)制、五提升）。通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，網(wǎng)格管理、居民自治、社會協(xié)同，選任黨員先鋒、能人、熱心居民等擔(dān)任“五長”，負(fù)責(zé)各自區(qū)域的社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了由“為民作主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變。建立“街道黨工委、社區(qū)黨組織、片區(qū)黨總支（黨支部）、網(wǎng)格黨支部（黨小組）、樓棟黨員中心戶”的基層黨組織體系，構(gòu)筑起以社區(qū)為依托，片區(qū)和網(wǎng)格、樓棟為主體的一體化治理服務(wù)體系。

萬州區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動為契機(jī)，持續(xù)深化基層治理“五長制”，將黨旗插在網(wǎng)格上，黨小組建在小區(qū)內(nèi)，推動黨的組織深入嵌入“五長制”。目前，該區(qū)將610個村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格3106個，每個片區(qū)管理2~4個網(wǎng)格，按照35~50戶合理設(shè)置樓棟9861個，以村民小組、自然村落劃分院落3197個，不斷細(xì)化治理顆粒度。同時(shí)，萬州區(qū)以村（社區(qū)）黨組織為主軸，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員“雙報(bào)到”，凝聚發(fā)動社會組織、“五老”群體、外賣小哥等社會力量及法官、檢察官、警官、律師專業(yè)力量匯聚網(wǎng)格，緊密協(xié)同“五長”及網(wǎng)格員，參與基層治理與服務(wù)群眾。

“紅色管家”

點(diǎn)亮全心全意為民初心

“小區(qū)是我家，治理靠大家……”在萬州區(qū)太白街道青羊?qū)m社區(qū)的“紅色議事長廊”，最美志愿者正在社區(qū)開展的“太白夜話”微宣講中，繪聲繪色地講述感人的“治家”故事，現(xiàn)場不時(shí)響起陣陣掌聲。隨后，居民們你一言我一語，討論著身邊的大小事，旁邊的“五長”們手里拿著“五長制”工作登記簿逐一記錄。

太白街道黨工委書記秦小林介紹，青羊?qū)m社區(qū)地處萬州城市“客廳”，常住戶數(shù)3200余戶，常住人口10000余人。轄區(qū)居民構(gòu)成多樣、流動性大，矛盾糾紛情況復(fù)雜。這位最美志愿者名叫周貴英，“五長制”剛推行時(shí)，她被居民們推選為片區(qū)長，之后她每天都要在自己負(fù)責(zé)的片區(qū)房前房后“溜達(dá)溜達(dá)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。青羊?qū)m社區(qū)像周貴英這樣的“紅色小管家”有89人，在社區(qū)黨委書記、總片長、退役軍人何先平的帶領(lǐng)下，他們成長為一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵“紅色管家團(tuán)”，居民間的家長里短在他們的調(diào)解下都能迎刃而解。

萬州區(qū)太白街道相關(guān)負(fù)責(zé)人下沉青羊?qū)m社區(qū)，與社區(qū)“五長”們及居民一起商量解決小區(qū)停車難問題。

為讓“五長”們真正發(fā)揮作用，萬州區(qū)實(shí)行“五長”亮牌服務(wù)制度，通過在小區(qū)、樓棟、單元醒目處懸掛“五長”公示牌，亮出“五長”身份信息、崗位職責(zé)和聯(lián)系方式，確保群眾呼有所應(yīng)。對于排查發(fā)現(xiàn)的一般事項(xiàng)由樓棟長、物業(yè)長上門解決；樓棟長、物業(yè)長解決不了的，由網(wǎng)格長組織網(wǎng)格內(nèi)的“五老”、志愿者等力量參與解決；網(wǎng)格一級調(diào)解不了的復(fù)雜問題，由片區(qū)長牽頭，聯(lián)系行業(yè)性專業(yè)力量參與解決；片區(qū)一級調(diào)解不了的，由總片長牽頭，聯(lián)系法官、檢察官、警官、律師參與解決，力爭將矛盾化解在基層。

“紅色哨兵”

打造信息收集技術(shù)利器

在萬州區(qū)周家壩街道天生城社區(qū)黃桷小院，記者剛到“數(shù)字哨兵”攝像頭的覆蓋范圍，就被一“長手”攔住，旁邊的屏幕上顯示著“刷臉不成功” 。   

據(jù)介紹，黃桷小院不但在停車場安裝了“數(shù)字哨兵”，每個樓棟也都安裝了監(jiān)控設(shè)備，有效阻擋外來車輛和閑雜人員，全時(shí)段守護(hù)居民安全，用“智慧大腦”提升基層治理效能。據(jù)了解，周家壩街道已建成嘉寧小院、黃桷小院等7個智能化小區(qū)，配備智能采集設(shè)備151套，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)感知、精準(zhǔn)預(yù)警、一鍵報(bào)事等功能。

周家壩街道還在天子湖社區(qū)試點(diǎn)開發(fā)運(yùn)用“五長通”APP，57名“五長”已通過“五長通”APP收集錄入“人、地、事、物、組織”等各類數(shù)據(jù)8000余條。

目前，萬州區(qū)正積極打造和應(yīng)用“萬州區(qū)基層智治‘五長制’平臺”和“萬州‘五長通’”APP，把公安、城管、綜治、民用等多個平臺整合形成基層治理防控的“云端地圖”，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、組織”等各種數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌握、動態(tài)管理、快速統(tǒng)計(jì)分析，為“紅色管家”開展工作配備“技術(shù)利器”。

比如，一件需要處理的事情由樓棟長進(jìn)入平臺后，首先按照屬地分流轉(zhuǎn)到屬地網(wǎng)格，由專職網(wǎng)格員協(xié)同總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長以及物業(yè)長共同辦理；社區(qū)處理不了的就按照屬事分流到街道相關(guān)科室，科室處理不了就會上報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)，由街道領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌處理，全程實(shí)現(xiàn)電子流程、適時(shí)提醒、限期辦結(jié)，為“五長制”工作插上了科技的翅膀。

“紅色清單”

構(gòu)建無縫銜接群防網(wǎng)絡(luò)

去年臨近春節(jié)，萬州區(qū)雙河口街道螺螄包社區(qū)A區(qū)一處民房因電熱毯沒關(guān)引發(fā)火災(zāi)，社區(qū)網(wǎng)格員退伍軍人周楊萬看到煙霧立即撥打了110、119，隨后二話不說迎著撲面而來的熱浪，砸開窗戶沖進(jìn)火場，第一時(shí)間關(guān)閉電源總閘。聞訊趕到的樓棟長、物業(yè)長、片區(qū)長、總片長、街道領(lǐng)導(dǎo)等人協(xié)助消防戰(zhàn)士，很快撲滅了大火。

從“旁觀”到“參與”，從“局外人”到“主人翁”，“五長制”的推行喚醒了樓棟里更多熱心人，張世文就是其中之一。退休后，他第一時(shí)間響應(yīng)，報(bào)名成為小區(qū)網(wǎng)格長，他說：“這叫發(fā)揮余熱。”

作為網(wǎng)格長，工作中最主要的事情是入戶走訪，及時(shí)收集社情民意，第一時(shí)間了解情況并上報(bào)。

萬州區(qū)雙河口街道螺螄包社區(qū)片區(qū)長與黨員志愿者慰問空巢老人。

“大家都是一家人，社區(qū)賬目公開透明，不打‘肚皮官司’。”近日，因?yàn)楣查_支的問題，螺螄包社區(qū)步行街小區(qū)開了一場居民議事會。像這樣的議事會，小區(qū)每隔一段時(shí)間就要開一次。

“社情民意在這里收集，問題在這里解決。”雙河口街道螺螄包社區(qū)黨委書記、總片長李建碧告訴記者，“五長制”的推行，讓社區(qū)能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、理順頭緒、受理問題、解決問題、反饋問題，更好地實(shí)現(xiàn)基層社會治理。

?萬州區(qū)雙河口街道螺螄包社區(qū)組建的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。

萬州區(qū)委政法委負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)在探索推行“五長制”的過程中，通過統(tǒng)一編碼繪制“五長制”全科網(wǎng)格圖，實(shí)現(xiàn)上面千條線，下面一張網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)化排查全覆蓋。同時(shí)，立足常態(tài)化管理，通過包片聯(lián)網(wǎng)、包網(wǎng)入樓、包樓到戶等形式，推動總片長進(jìn)社區(qū)、片區(qū)長進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格長進(jìn)樓棟、樓棟長和物業(yè)長進(jìn)住戶，每天不定時(shí)對負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行巡查走訪。

同時(shí)，萬州區(qū)將“五長制”與“樓棟工作日”“商鋪工作日”“院落主題日”有機(jī)融合，不斷創(chuàng)新基層治理實(shí)踐。今年1至8月，“五長制”+“樓棟工作日”+“院落主題日”等累計(jì)解決群眾急難愁盼2200余件，排查矛盾糾紛13000余件，化解率97.71%，“民轉(zhuǎn)刑”案件零發(fā)生，有效實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交不上行，打造了具有萬州特色的基層治理“萬州樣本”。

責(zé)編：譚好

來源：湖南法治報(bào)